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关于整合和统筹资金支持贫困地区油茶核桃等木本油料产业发展的指导意见

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色板  发布时间:2016-07-07


各有关省、自治区、直辖市林业厅(局)、财政厅(局)、扶贫办(局)、国家开发银行各分行:

   为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发〔2013〕25号)、《国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见》(国办发〔2014〕68号)精神,国家林业局、财政部、国务院扶贫办、国家开发银行研究决定,通过整合和统筹相关资金,大力支持贫困地区发展油茶、核桃等木本油料产业,集中力量解决产业发展投入不足的突出问题,努力增加贫困人口收入,促进贫困地区全面建成小康社会。现提出如下意见。

   一、重要意义

   当前和今后一个时期,是扶贫开发的关键时期。我国有7017万贫困人口,其中60%集中分布在山区,受自然因素等限制,这些地区经济发展相对落后,贫困群众自我发展能力不足,脱贫致富仍有较大难度。油茶、核桃等木本油料在山区种植面积广、经济效益高、收益期长、品质优良,是推动山区经济发展的重要产业。油茶收益期可达80年以上,核桃收益期可达100年以上。充分利用贫困地区的林地资源,大力发展油茶、核桃等木本油料产业,是加快山区经济发展、破解贫困人口脱贫难题的重要途径。然而由于油茶、核桃等木本油料产业前期投入大、周期长,急需政策扶持和资金投入。整合和统筹资金,充分发挥林业、扶贫等惠农政策和中央财政资金的引导作用,鼓励和支持金融、社会等其他资本投入贫困地区发展油茶、核桃等木本油料产业,对于加快贫困地区经济发展,促进农民群众增收致富,具有十分重要的现实意义。

  二、基本原则

  (一)坚持精准扶贫,务求实效。以贫困地区和革命老区,特别是建档立卡贫困人口为主要扶持对象,以发展油茶、核桃等木本油料产业为扶贫措施,以促进贫困地区经济发展、提高贫困群众收入为目的,着力提高贫困地区油茶、核桃等木本油料产业生产水平,增强贫困地区和贫困群众自我发展能力。

  (二)坚持整合统筹,协同推进。中央财政负责统一指导相关财政资金整合和统筹工作,各地负责整合和统筹安排使用中央财政专项资金和本地区相关资金,支持贫困地区木本油料产业发展。纳入整合和统筹范围的专项资金,按照管理渠道不乱、用途不变的原则,集中力量支持贫困地区油茶、核桃等木本油料产业发展。

  (三)坚持改革创新,激发活力。探索采取股权投资、利用政府投资支持社会资本合作模式,打破瓶颈制约和体制机制障碍,鼓励技术创新、产业组织方式创新以及投融资模式创新,引导带动社会各界参与油茶、核桃等木本油料产业发展,提高产业发展整体水平。

  (四)坚持因地制宜,量力而行。根据本地区自然条件、林地资源等实际情况,科学制定目标任务、发展方式、建设重点,编制木本油料产业扶贫实施方案,合理确定实施进度,确保各项措施落到实处。同时注意生态保护优先,限制在坡度过大、土地瘠薄、生态脆弱和生态区位重要的地方种植木本油料。

  (五)坚持试点先行,总结经验。在油茶、核桃等木本油料适宜种植区、贫困人口相对集中区以及积极性较高的地区开展试点示范,做大做强油茶、核桃等木本油料产业,辐射周边,全面推广。

   三、主要措施

  (一)整合资金,发挥财政杠杆作用。纳入整合和统筹范围的中央财政专项资金,包括退耕还林、防护林、中央财政林业补助资金、财政扶贫资金、现代农业发展资金、农业综合开发资金等相关资金,集中支持油茶、核桃等木本油料产业发展。中央财政对符合规定条件的木本油料产业贷款项目予以贴息支持。各省也要积极支持。纳入整合和统筹范围的地方相关资金,由各地根据实际情况和木本油料产业发展需求确定。

  (二)明确中央财政资金扶持方向。中央财政资金重点支持种苗生产、基地建设、科技创新、技术推广等关键环节。种苗生产重点加强良种选育,不断推出高产优质油茶、核桃新品种,建立种苗供应的可追溯制度,全面推行"四定三清楚"(即:定点采穗、定点育苗、定单生产、定向供应,品种清楚、种源清楚、销售去向清楚)。基地建设要引入丰产栽培技术,着力建设标准化、专业化、规模化的高标准示范基地,提高产业发展的质量效益。科技创新要优先开展研发种植、加工、采摘等机械的研制,降低劳动强度和人工成本,提高生产效率。技术推广要重点推广最新的优良品种和栽培管理技术,加强技术指导和培训,真正让企业和农户掌握实用技术,确保产业增加效益,实现企业增收,农民致富。

  (三)加大开发性金融支持力度。国家开发银行将贫困地区木本油料产业作为重点支持产业,提供大额、长期、稳定的信贷资金支持。采用统一规划、统一授信的模式,与政府有关部门加强合作,共同编制省级专项规划,确定市场化运作的企业作为借款主体,进行统一授信,各市县项目实施主体作为用款人负责项目建设,按照"谁用款、谁承担还款责任,借款人负责统一还款"的原则开展试点。鼓励各地区通过创新PPP、政府购买服务等融资模式,吸引社会资本(包括符合条件的融资平台公司)投入贫困地区木本油料产业。同时创新担保方式,探索林权、林地承包经营权抵押、项目相关应收账款质押及企业风险准备金等制度。完善森林保险保费补贴制度,支持贫困地区木本油料产业发展。

  (四)加大商业性金融投入。鼓励引导各类商业性金融机构和社会资本参与油茶、核桃等木本油料产业建设中来。各有关部门要积极支持引导,建立健全融资机制,出台针对性的金融产品,创造融资机会,为各类经营主体创造良好的融资环境。要研究探索信用担保、林权等抵押担保、质押担保等多种抵押担保形式,吸引更多金融资本支持。

  (五)加强产业化经营。充分尊重市场规律,积极培育跨地区经营、产供销一体化的木本油料龙头企业,鼓励企业通过联合、兼并和重组等方式做大做强。支持企业在主产区建立原料林基地和建设仓储物流设施,发展多种经营模式。鼓励企业发挥科技创新主体作用,支持企业与科研机构合作,形成科技创新、技术服务、产业开发有机联系的产学研紧密合作体系。鼓励企业开展油茶、核桃等木本油料综合利用,推广新技术、研发新产品、新工艺,提高精深加工能力,增加产业附加值。

  (六)提高建档立卡贫困人口的参与度和受益度。推行以企业带动、专业合作组织联动机制和"企业+专业合作组织+基地+农户"等组织模式,积极鼓励贫困农户以土地承包经营权入股,劳动力入股,推动规模化、集约化经营,提高产业的组织化程度。完善资金投入机制,把已投入基地用于基础设施建设和产业发展的资金,量化折股,配置到村到户;探索通过财政投入的资金,直接配股到村到户,在盛果期前,村户依据持有股份,获得保底收益,盛果期后按股分红的利益分配模式。

   四、保障条件

   (一)加强组织领导。地方各级林业部门应切实承担起牵头责任,加强组织协调,建立健全工作机制,明确内部分工,落实相关职责,增强与其他部门的协作沟通。扶贫部门应将油茶、核桃等木本油料作为适宜种植区贫困村主导产业,强化引领和指导。财政部门要积极整合和统筹本地区财政安排的相关资金,进一步扩大整合和统筹资金规模。国家开发银行要加大贷款投入力度,放宽贷款政策。

  (二)加强资金管理。贫困地区油茶、核桃等木本油料产业发展涉及部门多、资金渠道多,要加强资金监管,督促项目实施主体按照各类资金管理规定,确保财政资金使用的规范、安全、有效。要按照"既整合统筹、又加强管理"的要求,加强对整合统筹资金的监管,避免出现借此名义挪用资金的现象。林业、财政、扶贫等部门要管好用好资金,同时充分发挥审计部门、金融机构、社会中介机构以及新闻媒体的监督作用,确保资金安全运行。

  (三)加强信息管理。要主动向社会公开相关信息,既要包括规章制度、发展规划、产业政策等综合性政策文件,也要包括社会投资项目可以申请的政府投资专项名称、适用范围、支持对象、分配方法、申报程序、审批规则等具体内容,并提升服务水平,及时回复政策咨询意见。要认真总结和推广好的经验和做法,及时发现并研究解决政策推进过程中出现的问题,以建档立卡信息为基础,建立信息反馈系统,加强信息统计和分析,及时向国家林业局、国务院扶贫办、财政部反馈信息。

        国家林业局

        财 政 部

        国务院扶贫办

        国家开发银行

        2015年11月24日

信息来源:中国林业新闻网 | 责任编辑:北京小赛车分析软件管理员